整整一年，朝廷都要白白拿出粮食，救济灾民。
西北身居内陆，交通不便，就算东南有粮食，想运到西北也不容易。
肯定会出现缺粮，肯定会饿死人！
现在崔家的势力还存在着，一旦他们趁机煽动百姓，裹挟上百万饥民造反，那可就再也无法挽回了。
皇宫不能停！
还要加快进度！
不止要修皇宫，修皇城，还要修河工！修道路！
王宁安向赵祯提议，这次出现洪水，证明之前的堤防全都不堪用。恰巧研究出了水泥，正好用来加固堤防。
王宁安建议，立刻在各州县设立水泥作坊，招募工人，日夜加紧，生产水泥，抢修堤防，同时要修整道路，让物资和粮食运进来……
大灾之年，搞大工程，大建设，滥用民力，绝对是胡作非为，离经叛道，跟千百年的经验迥然不同。
文彦博打心眼里不同意。
奈何老家伙看完建议，想法就不一样了。
大建设就要水泥，用到水泥，他老文就能赚钱！还是很多很多的钱。
文彦博还发愁，如果皇宫建完了，水泥作坊该何去何从。
现在王宁安开出了药方，文彦博立刻怦然心动。
他决定仔细研读一下王宁安的方案，看看这个小子究竟是胡说八道，还是却有高明之处……从头到尾看下来，还真别说，让文彦博读出了很深的体会。
王宁安最强调的一点，就是招募了工人之后，一定要如数付给工钱，不能低于平时的七成。
“陛下，老臣以为，工人做工，拿到了工钱，就能养活家人，而且工人有了钱，就能购买粮食，布匹，柴米油盐，锅碗瓢盆。商人见到有利可图，就会不计代价，贩运货物到西北，朝廷的力量毕竟有限，只有动员所有的商人，大家一起努力，才能解决问题。”
“要想让商人出力，不是下几道命令，喊一喊就行的，必须有利可图……付给工人工钱，确实是一个很不错的办法，只是朝廷的负担会重许多。”
……
王宁安很早就研究过，因为朝廷征税能力低下，货币税收太少，所以历代每逢大工程，就要征用百姓，无偿劳动，严重损害民力，很多人活活累死！
因此民怨沸腾，秦朝二世而亡，隋朝也只是传了二世，都是因为大工程透支民力，造成百姓起义，国家垮台。
很多士人都责骂秦朝和隋朝暴虐，并且以此为教训，告诉后世皇帝，要爱惜民力，不要大兴土木，要于民休息……当值得一提的是，不论是秦朝的长城，还是隋朝的大运河，全都泽被苍生，造福千年，后世历代都承袭这两朝的遗泽。
而且，到了后世，经济学家告诉世人，遇到了经济危机，要扩大财政支出，以工代赈，能提振经济，走出危机……
王宁安仔细思索过，究竟谁对谁错，同样大修工程，有人亡国
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